組建中央社會工作部，有何重要意義？

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　　3月16日，《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》）全文公布，包括組建中央金融委員會、中央科技委員會、中央社會工作部等內容，引起廣泛關注。

　　“事在四方，要在中央。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮告訴長安街知事（微信ID：Capitalnews），《方案》中貫穿始終的一條主線就是加強黨中央的集中統一領導，在中央層面更好地統籌科技、金融、社會、港澳等方面的工作。

　　以科技為例，《方案》提出，組建中央科技委員會，其辦事機構職責由重組后的科學技術部整體承擔。馬亮認為，這大大提升了科技工作的重要性，以黨中央的權威去加強對科技工作的領導，能夠更順暢地指揮不同的部委各司其職、形成合力，推動關鍵核心技術攻關。

　　“此外，這次機構改革剝離出科技部對一些科研項目、科研經費的具體管理職責，劃到農業農村部、國家發改委等相關部委，讓專業的部門做專業的事。這樣也使科技部的地位更加超脫，聚焦做好戰略規劃、資源統籌、綜合協調等職能。”馬亮說。

科學技術部 圖源：視覺中國

　　《方案》的一項重要內容是組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。

　　根據《方案》，中央社會工作部將劃入民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策等職責，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設。劃入中央和國家機關工委、國務院國資委黨委歸口承擔的全國性行業協會商會黨的建設職責，劃入中央文明辦的全國志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責。

　　隨著經濟社會的不斷發展，各種新社會組織、非公經濟、行業協會、志愿者組織等如雨后春筍般出現，吸納了大量人群，它們的黨建工作非常重要。馬亮介紹，從《方案》可以看出，中央社會工作部的職責此前分散在不同的部門，如今整合到了一起，有利于進一步做好各個領域的黨建工作。

　　“各地近年來已經有過類似的嘗試，例如北京、上海都有社會工作委員會。此次成立中央社會工作部，可以說是將地方上行之有效的經驗上升到中央層面，在全國范圍內做好統籌。”馬亮表示。

　　指導人民信訪工作，是中央社會工作部的一項重要職能。《方案》提出，中央社會工作部統一領導國家信訪局，后者由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。

　　信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。馬亮表示，黨中央、國務院高度重視信訪工作，去年剛剛出臺了《信訪工作條例》，指導各地各部門做好信訪工作。在過去，信訪工作具有比較強的“維穩”色彩，工作方法上以“堵”為主。隨著中央社會工作部統籌指導信訪工作，未來的工作思路有望以“疏”為主。同時，結合基層政權、非公經濟、新社會組織的黨建工作，也有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題，使信訪工作走上更加規范健康的發展軌道。

　　“人員編制精減”是此次機構改革備受關注的一項內容。《方案》要求，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。

　　基層工作的特點是“上面千條線，下面一根針”。此前在討論編制精減時，很多人擔心縣鄉基層的編制如果減了，可能會不利于開展工作。馬亮指出，《方案》明確縣、鄉兩級不作精減要求，給眾多基層人員吃了一顆“定心丸”，體現了夯實、加強基層工作力量的思路。

　　同時，《方案》賦予省級黨委一定權限，可以根據實際情況確定精減工作，在剛性約束的基礎上實現了結構優化，將有限的資源投入到最需要的地方，有利于實現編制資源效能的最大化。