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            琴藝譜

            “虹吸”京滬?杭州離一線還有多遠

            2023-03-23 04:43:18 215931

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              來源:每日經濟新聞

              每經記者 楊棄非  余蕊均    每經編輯 楊歡

              先是放話“吸走北京上海人才”,緊接著宣布“大專可落戶”,3月以來,杭州密集在“人”上做文章。

              據當地媒體報道,杭州新引進的跨城流動人才中,有超過20%來自北京和上海,是流入最多的兩座城市。消息一出,關于“杭州虹吸京滬”的討論即登上熱搜。

              這組數據來自獵聘大數據研究院提供的《2022年杭州流入人才畫像》,近一年來跨城市流入杭州的人才來源城市TOP10中,上海、北京占比分別達到18.36%、8.92%,遠遠超過排在第三位的南京(4.86%)。

              不過,相較于當地媒體連續造勢,區域專家在受訪時提醒,“虹吸”說法并不準確在不知道絕對數的情況下,比例不能反映全貌,更重要的是,目前京滬和杭州之間所需“人才”的標準并不一致,后者更有做大人口規模的迫切性。

              事實上,七人普數據公布后,常住人口猛增的杭州愈發強調自己的吸引力,試圖推動“人口吸引力”與“城市規模擴張”之間形成更有力的良性循環。

              去年3月,杭州高調宣稱要“爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣”,但受多重因素影響,杭州去年GDP被武漢反超、跌回全國第九,GDP增速1.5%、浙江省內排名最末,以至官方罕見喊出今年要“打好經濟翻身仗”,與此同時,此前令其引以為傲的人口增量也不及預期

              根據《杭州市人口發展“十四五”規劃》(后稱《規劃》),2025年常住人口預計達到1370萬人左右,換句話說,“十四五”時期年均增長需達到34.7萬人。但實際上,2021年和2022年常住人口共計增長41.1萬人,與預期目標之間的缺口高達28.3萬。

              如今,隨著落戶政策放寬至“大專學歷”和“技能人才”,杭州能否重現上一輪“搶人大戰”的輝煌?擺在眼前的,注定是一場硬仗。

              2019年,杭州力壓深圳拿下“常住人口增量全國第一”后,不斷向外發送“吸引力強勁”的信號。所以,這次落戶新政甫一公布,外界還有些許困惑,“杭州缺人了嗎?”

            圖片來源:杭州發布圖片來源:杭州發布

              根據3月13日公布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》,杭州將進一步放開學歷落戶,對已在市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生,可在市區辦理落戶;45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業”。同時,技能人才落戶、投靠落戶、縣域落戶也都有所放寬。

              不過,若進一步對比杭州近年的落戶政策,則會發現這一新政更像是“回歸”。

              早在2019年5月,杭州就曾放寬學歷落戶門檻,明確全日制大學專科及以上人才在本地工作并繳納社保的,可直接落戶。但2021年10月,這一門檻突然又被抬高至大學本科,大專學歷只能通過其他途徑(如積分)落戶。

              杭州市有關部門人士在接受媒體采訪時表示,此前出臺過針對大專生和技能人才的落戶規定,但執行過程中出現了一些“魚龍混雜的情況”,隨后政策終止。

              該人士稱,疫情結束后各地都在抓經濟發展,杭州也意識到人才的重要性,“有些大專生也未必比本科生能力差”,遂進一步放寬落戶政策。

              當然,杭州斷不可能今時今日才意識到人才的重要性。事實上,上一次放寬大專學歷落戶帶來的“好處”,仍令人印象深刻。

              公開報道顯示,2017年武漢點燃“搶人大戰”后,包括杭州在內的新一線城市紛紛向大學生伸出橄欖枝,2018年杭州人口凈增量首次突破30萬大關,排名全國第四,但距排名第一的深圳仍有16萬人的差距。

              隨著2019年5月落戶政策調整,杭州當年即以55.4萬人口增量,登頂全國第一,領先深圳14.2萬人,更重要的是,常住人口首次突破1000萬大關,正式晉級“千萬人口城市”。

              盡管七人普數據印證了杭州在上一個階段的吸引力,但2021年10月落戶政策收緊后,人口增量出現了明顯的回落趨勢,2021年、2022年其常住人口分別增加23.9萬、17.2萬,低于2017年水平。

              而按照《規劃》說法,“十四五”前期杭州人口有較強增長勢能,后期人口增長將趨緩,考慮到杭州的人口增長動力已“由自然增長推動轉向城市間的人口遷移推動增長”,若2023年不能強勢“企穩回升”,1370萬常住人口、1100萬市區人口和超大城市,都難以達成。

              人口負增長時代到來,杭州的人口增長壓力,更突出體現在與其他城市的競爭中。

              事實上,在杭州2019年調整落戶政策時,武漢也同期放寬了落戶要求,將憑畢業證直接申請落戶的學歷門檻放寬至不滿45周歲的高等學校專科生。

              不同于杭州一度收緊,武漢專科落戶的政策延續,在2020、2021年連續兩年實現人口超百萬的增長。若按住建部公布的《2021年城市建設統計年鑒》,武漢2021年城區常住人口1093.84萬人,已達到超大城市標準,同期杭州為993.18萬人,距離超大城市尚有差距。

              與此同時,杭州維持了短短兩年的GDP優勢,被武漢再度反超,退回全國GDP第九城。

              此前接受采訪時,復旦大學經濟學院教授韋瀟曾比較武漢與杭州各自優勢,在他看來,杭州擁有一批頗具活力的高新民營企業,并成為當地經濟的增長點,但人口體量上不如武漢。人口紅利在未來的經濟發展中仍非常重要,特別是中國正在慢慢步入老齡化社會,而創造力仍與人口數量相關,這是武漢發展的優勢。

              這要分成兩方面來看。

              在創新人才的增長潛力上,武漢有著先天的高校優勢。根據兩市統計年鑒,2021年,武漢普通本專科在校學生高達110.6萬,而杭州僅有58.5萬,前者是后者的1.9倍。反過來,杭州有研究與實驗發展(R&D活動)人員共10.8萬,是武漢的1.9倍,他們支撐起了杭州大量企業和機構的科研能力。

              正如韋瀟所說,杭州高新企業的集聚效應,會帶動人才的集聚。但隨著更多后發城市產業轉型的推進和細分領域高科技企業的誕生,杭州吸引的人才也面臨分流的風險。

              華東師范大學城市發展研究院院長曾剛提到,近年來長三角地區不斷成長的“小巨人”城市。比如嘉興,因科創金融迅速成長,2021年全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.4%,萬人高價值發明專利11.6件,兩項指標均位列全省第二,在其帶動下,嘉興GDP實現6年跨越3個千億臺階,并將“十四五”的目標定在萬億。

              再比如,江蘇的無錫和常州,分別因物聯網和新能源產業崛起。相關的高端科研人才,可能因當地更低的生活成本而選擇這些新興的產業增長極。

              另一方面,杭州較高的引人門檻,一定程度上阻擋了更多技能人才、服務人員的流入。據浙江日報引用獵聘網數據,近一年來,在流入杭州的人才中,大專及以下學歷僅占0.12%。這意味著,杭州仍然具備很大的引人空間。

              “群狼環伺”下,進一步放開落戶限制,拓寬人口流入的范圍,也是杭州邁向“2萬億”,進而沖擊一線城市的必選項。

              從另一個方面來講,這也是杭州再造城市優勢、重塑產業增長動能的機會。

            圖片來源:杭州發布圖片來源:杭州發布

              去年,杭州民營經濟面臨前所未有的挑戰,一個重要原因是,在多種復雜因素影響下,數字經濟發展遭遇瓶頸。此后,有關杭州如何“二次攀登”的討論一直延續至今:外界看來,數字經濟和實體經濟的加速融合,將是打開杭州新一輪高質量發展之門的鑰匙。

              但制造業一直是杭州產業的短板。有業內人士曾調侃,蘇州、無錫、常州的工業企業都是一片一片的發展,杭州企業卻是一個一個發展,杭州產業也因此被冠以“塔尖而底不厚”的形容。

              自2019年起,杭州就提出“回歸制造業”。做強產業底板,產業人才是杭州需要邁過的第一道坎。

              今年初,國家統計局杭州調查隊展開了春節后復工復產情況調研。調研發現,企業節后生產情況正常有序,員工返崗率總體較高,但也存在結構性缺工的情況。

              在83家受訪企業中,存在一線工人、專業技術人員缺口的企業均超過一半。有48.2%的企業均認為,當前招工存在難題,符合崗位的應聘者不足、應聘者對薪酬待遇不滿是主要原因。

              外出招工也被納入杭州開年拼經濟的重要一環。自新春復工首日起,杭州就組團前往湖南、河南、貴州等地招工,在前往湘西州的企業團中,20家企業一共帶去了2600個崗位需求,其中,一線操作工的需求最大。

              杭州降低落戶門檻,正是向技能人才展現出張開雙臂的姿態。北京師范大學政府管理研究院院長、產業經濟中心主任宋向清在接受媒體采訪時指出,落戶政策再放寬和杭州當前的發展方向密切相關,一方面是互聯網平臺經濟的發展,另一方面是制造業再次回歸,這些都需要多元化的技能人才。

              這些人才不僅僅是滿足杭州當下的用人需求。

              一方面,隨著“機器換人”的加速推進,杭州要借力數字經濟優勢,也需要及早做好技能人才的儲備。曾剛指出,這些大專生往往是自動化場景下技能人才的后備軍,為新一輪產業轉型積蓄能量。另一方面,人口聚集對于制造業具有一種“滾雪球效應”,能吸引更多新項目加速布局。

              對于杭州來說,發展制造業還需更多要素投入。通過人口這一杠桿,杭州將能撬動更多要素進入這個仍需培育壯大的產業當中。

              回到這次政策調整本身,根據《“十四五”新型城鎮化實施方案》的要求,要深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。如曾剛分析,通過放開落戶維持人口持續進入,能為杭州進一步建設提供用地保障。反過來,這又能為新來的人口提供更多的發展空間和更好的公共配套服務。

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