生育高峰后人口下降 多出來的學校怎么辦

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　　近日，據《中國新聞周刊》等媒體報道，2023年以來，北京、廣州、濟南、大連多地發布了義務教育學位預警。北京2023年政府工作報告提出，2017至2022年，北京已累計增加18萬個中小學學位，并計劃在2023年繼續增加2萬個中小學學位。這些學位壓力源自2016年“全面二孩”政策實施當年出生人口的大幅增長。

　　然而，故事的另一面是，短短一年生育高峰后，從2017年起，我國出生人口持續快速下滑，從當年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動，對不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應。出生人數下降，首先影響的自然是幼兒園，據報道，首輪幼兒園關停潮已經出現。不難推算，小學、中學和高校將會次第直面人口波動，最終影響勞動力市場。

　　簡單按出生人口推算，今年多地發布學位預警，是因為2016、2017年是21世紀以來的出生人口高峰年。與此同時，因為2020年出生的幼兒只有1200萬，比2017年少了523萬，今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況，倘若保持目前的高校招生規模不變，到2039年，我國的高校招生數很可能將超過出生人口數。

　　今后幾年，會不會有一批幼兒園、學校關停？這是輿論頗為關注的問題。顯然，應對出生人口變化，相關部門應該做出有前瞻性的頂層設計，科學布局學校發展，應以出生人口減少為契機，提高學校（幼兒園）建設標準，推進小校（園）小班建設，實施小班化教學、個性化教育，提高學校教學質量，緩解社會的教育焦慮，建設生育友好型社會。

　　以幼兒園為例。根據出生人口數，到2024年，我國幼兒園學位數可能多出幾百上千萬個。如果維持現在的幼兒園班額、師幼比不變，會有相當數量的幼兒園因招不滿而減聘教師，甚至關停。但是，我國當前幼兒園的師幼比明顯偏低的，根據全國教育事業發展統計公報，2021年，我國學前教育在園幼兒4805.21萬人，學前教育專任教師為319.10萬人，專任教師師幼比為1∶15。而發達國家的這一比例約在1∶10，1∶9左右，部分國家甚至可以達到1∶7。

　　提高師幼比，既能改善幼師的工作環境，也能提高學前教育質量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10，我國的幼師并不會因出生人口減少而多出來。但要實現這一點，需要有關部門提高學前教育生均撥款，增加對學前教育的投入，如果按照當前的生均撥款標準撥款，就會出現在園幼兒減少，導致幼兒園難以為繼。

　　其他教育階段的師資隊伍建設、學校發展同樣如此。根據全國教育事業發展統計公報，2021年，我國小學階段56人以上大班和超大班2.10萬個，占總班數的比例0.73%。其中，66人以上的超大班482個，占總班數的比例0.02%。據統計，我國普通小學平均班額38人，初中46人。而發達國家小學和初中的班額在20人到25人之間。因此，當在學學生減少時，按照現在的班額，發展小學教育，還是降低班額，把小學班額降低到20人到25人之間，就需要各地作出決策。

　　減小班額，提高師生比（師幼比），是應對出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學校教育質量，又可讓學校辦學規模、學位數富有彈性。未來，隨著鼓勵生育的措施落地，如果出生人口再次上漲，學校也有充分的空間接受新增的適齡學童。

　　熊丙奇

　　

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