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　　要打贏經濟翻身仗

　　離不開平臺經濟的健康發展

　　未來科技城產業園坐落于西溪濕地以西，毗鄰阿里巴巴即將建成的全球總部，匯聚了3萬多家中小型科技企業，是杭州平臺經濟的核心地帶之一。

　　未來科技城在2011年開建，十余年來，匯聚了上萬家企業，撐起了余杭區平臺經濟的一片天。以全市為坐標，目前杭州市擁有120余個平臺企業，平臺內網店超900萬家。2022年，余杭區數字經濟核心產業總量占杭州市1/3。

　　2022年，余杭區GDP總量為2651.3億元，同比增長僅1%。該成績被寧波市鄞州區反超，打破了余杭區連續四年獲得“浙江省第一區”的紀錄。同期，杭州的GDP增速也僅為1.5%，GDP總量被武漢反超。

　　去年底召開的中央經濟工作會議提出，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。今年2月10日，杭州市召開平臺經濟健康高質量發展座談會，全市60家平臺企業參會，釋放支持平臺經濟發展的信號。對杭州市、余杭區來說，要打贏經濟翻身仗，已離不開平臺經濟的健康發展。

　　從高速到降速

　　十多年前，李偉光剛入職余杭區政府工作時，負責未來科技城的招商工作。當時，未來科技城還屬于杭州近郊板塊，位于余杭區較為偏僻的地帶。一開始，招商工作并不容易。直到2013年，位于未來科技城的阿里巴巴西溪園區建成。此后，李偉光的電話不斷，每天都有希望入駐的商家前來咨詢。

　　余杭區位于杭州市西部，由于離杭州市中心距離較遠，一直以來，余杭區居民習慣將杭州市其他區稱為“杭州”，而將自己認同為余杭。如今，這一習慣逐漸改變。

位于浙江杭州市余杭區的未來科技城夢想小鎮創業園。攝影/本刊記者 蔣芷毓     

　　2022年，余杭區提出將建設“杭州城市新中心”。從經濟總量來說，余杭區已經多年蟬聯杭州市GDP第一區，占杭州14.1%，數字經濟核心產業總量占杭州市1/3。

　　余杭區近十年的爆發式增長離不開阿里巴巴的高速發展。

　　位于未來科技城的阿里巴巴西溪園區從2009年開始興建，到2013年建成。在雙十一購物節興起前，阿里巴巴盈利微薄。最初招商時，阿里巴巴占地總共450畝，政府希望阿里巴巴每年交500萬元的稅，但由于阿里巴巴難以承擔，最后打了7折，一年交350萬元的稅。

　　2014年，阿里巴巴雙十一當天總銷售額達到571億元，實現高速增長。到2018年，阿里巴巴對外披露，2017年，阿里巴巴集團納稅366億元，平均每天納稅超1億元。這為未來科技城的發展奠定了經濟基礎。

　　十年來，未來科技城吸引了上萬家企業入駐。常住人口從2011年的6萬人漲到了2021年的42萬人。這些人中，本科以上學歷占總就業人數的84.5%，就業人口平均年齡也從46歲下降到32.5歲。

　　同一時期，杭州也是吸引人口流入最多的城市之一。杭州市常住人口在過去幾年不斷增長，吸引了北京、上海一線城市的人才。據公開數據，從2016到2022年，杭州常住人口增長了318萬。根據獵聘大數據研究院的《2022年杭州流入人才畫像》，近一年來杭州的人才主要來源于上海和北京兩大城市。

　　人多了，房價也水漲船高，未來科技城周邊房價從約8000元/平方米漲到了如今的6萬元/平方米上下。

　　不過，去年開始，未來科技城的房地產市場出現了“松動”。在產業園，以往辦公租金4元/平方米/天的寫字樓，2022年第一次跌到了3元/平方米/天。即便如此，仍有企業因經營不暢，難以承受租金，不得不離開園區。

　　未來科技城企業流失導致的房租市場失衡一度被傳為“經濟不振”的信號，不過，在熟悉當地租賃市場的人士看來，未來科技城租金下跌是偶然事件導致的臨時現象。房租下跌的主要原因是阿里云搬遷至新建成的紫荊港科技城，由于阿里云人數龐大、占地廣闊，多達2萬名員工的搬遷，導致租房市場供需失衡。

　　“在阿里云搬遷之前，辦公樓租金4元/平方米/天可能都租不到，從中小企業發展來說，其實是不友好的。”上述人士表示，租金能下降，正好擠擠發展過程中產生的泡沫。“從租售比來說，2.5元/平方米/天才是合理的。”

　　不過，大企業對當地經濟的影響也可見一斑。過去十年，余杭區的突飛猛進得益于阿里巴巴的高速成長，從杭州市邊緣的區縣，一躍成為了浙江省經濟第一區，但這也導致了其產業結構不合理。對于產業結構而言，最穩定的是“正三角形”，即有扎實的產業基礎、有體量大的腰部企業和數個頭部企業，但余杭區的產業結構中，腰部企業明顯不足。

　　2009年，余杭區全年GDP總量僅527.3億元。經過10年增長，到2020年，余杭區生產總值為3051.6億元。2021年，平臺經濟整頓開啟，阿里巴巴增速放緩，該區乃至杭州市也相應受到沖擊。余杭區當年GDP總量下滑至2502.2億元。

　　“阿里巴巴的基數太大，很多數據依靠阿里巴巴的增長體現，比如網絡零售總額、社會零售總額、跨境電商交易額、外貿數據、人才引進等等。”有熟悉余杭區經濟發展的人士表示，要填補大企業波動帶來的空缺，并非易事。

位于杭州的阿里巴巴集團總部。圖/IC

　　“平臺企業流動率較高”

　　未來科技城又叫浙江省海外高層次人才創新創業園（簡稱為“海創園”），十多年前，未來科技城掛牌時，目的是招引海外人才。

　　當時地處杭州近郊，配套設施發展并不完善。最初兩年，未來科技城一窮二白，只有一條路，一個學校。領導來考察時能夠看的東西捉襟見肘，沒有項目，只能看沙盤、看安置房改造的人才公寓。

　　中共中央政治局常委、時任浙江省省長李強在2014年親自圈定并命名的夢想小鎮在未來科技城啟動建設，希望能參考國際特色小鎮建設經驗，夢想小鎮建設成為全球互聯網創業高地。李強當時說，“夢想小鎮是什么？當時之所以取這個名字，是希望這里成為天下有創業夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真。”

　　余杭區以杭州當地特色菜“羊鍋”聞名，有不少建筑本打算用于開發餐飲業。未來科技城管委會創新經濟促進局副局長屈永輝告訴《中國新聞周刊》，為建設夢想小鎮，未來科技城給出初步方案，將小鎮中12幢糧倉改建成辦公空間，建成夢想小鎮互聯網村，還將原本計劃做“羊鍋”的空間用來打造成“夢想小鎮創業集市”。

　　“有了物理空間后，有了骨架，就要考慮靈魂。”屈永輝說，時值國家倡導“大眾創新、萬眾創業”，鼓勵大學生創業，加上2014年阿里巴巴上市，不少高管憑借資本市場獲得財富自由，有創業意愿。以大學生創業、阿里人才溢出為契機，未來科技城夢想小鎮承接了第一批創業項目。

　　阿里有強大的數據中臺建設能力，離開阿里創業的高管中，不少人的企業已經做到獨角獸、準獨角獸級別，如奇點云、數瀾科技等。“阿里帶來的溢出效應，除了人才的溢出、資本的溢出，還有產業項目的溢出。”屈永輝說，“未來科技城應該是全中國數據中臺項目最為集中的地方。”

　　作為創業孵化器，夢想小鎮在啟用后，對于創業者前三年提供免費的150平方米精裝辦公空間、100兆寬帶免費接到辦公桌面，水電費、物業費打6折。對于優秀項目，還有最高20萬元的創業夢想金支持。

　　在夢想小鎮的創業孵化上，屈永輝透露，項目溢出率達到了30%以上。“到目前夢想小鎮累計孵化項目達到5932家，有2090家已經從小鎮走出去了。”

　　不過，一位熟悉杭州市招商領域的工作人員透露，為解決產業結構的問題，要么充分招商，將存量市場中的優秀企業吸引過來；要么扶持壯大小企業，使其迅速成長。不過，這兩種辦法都不容易，“招存量企業有激烈的外部競爭，培育企業則需要時間周期”。

　　“近兩年招商都越來越難。”上述工作人員表示，全國同樣競爭能級的平臺之間，“越來越內卷”。招商是挖存量優秀企業，需要拿出更多的資源去競爭，甚至以項目做交換，最終導致成本過高。

　　他指出，去年平臺企業流動率較高。一方面，隨著杭州平臺企業的發展，杭州也逐漸成為周邊許多省份招商的主要目標地，一些企業難免被挖走。另一方面，杭州市生產空間有限，對于急需大面積生產空間的制造型企業來說，生產需求無法被滿足，也會遷出杭州，但有可能將技術、研發總部留在杭州。

　　過去兩年，由于經營困難，杭州市一批中生代平臺企業出現流失，“倒閉或者遷移的都有”。對于因為疫情等原因陷入困難的企業，余杭區也采取了一系列措施幫扶。

　　屈永輝表示，過去兩年，未來科技城管委會對一些本質良好、但陷入現金流動性危機的企業，多方面協調資源，打出助企穩企組合拳，及時為企業輸血。

　　過去兩年，阿里也產生了一批選擇創業的員工。“這些離開的員工，對于未來科技城來說都是財富，把他們留在未來科技城創業，對我們來說也是非常好的機會。”屈永輝說，未來科技城積極主動對接，為創業項目提供場地、補貼資金等政策。過去一年，未來科技城就落地相關創業項目24個。

　　監管轉向

　　杭州平臺經濟進入陣痛期，與行業整頓關系密切。

　　2021年4月，國家市場監管總局稱，阿里巴巴集團濫用市場支配地位，對其在中國境內網絡零售平臺服務市場的壟斷行為處罰182.28億元。對于地方來說，也開啟了平臺經濟監管元年。

　　當年6月，杭州召開全市平臺企業行政指導會，從壟斷和不正當競爭、違法廣告、侵犯知識產權、侵犯消費者權益等5個方面，對平臺企業實施為期50天的督查、整改。

　　余杭區市場監管局副局長鄧帥告訴《中國新聞周刊》，平臺企業意識到合規問題后，內部整改相當積極，追求主動合規。從市監局的角度而言，幫助企業主動合規是進一步推動平臺內營商環境的有效舉措，讓龍頭企業產生示范帶動效應，更好引導其他平臺。

　　“行政指導會后，余杭區對照指導會列出的116條清單，督導企業自查，對監管范圍內32家平臺企業上門一對一指導。”余杭區市場監管局網監分局局長王曉華對《中國新聞周刊》表示。

　　從2022開始，網監分局每月與平臺企業召開一次例會，通過投訴數據和輿情分析，判斷平臺企業存在的潛在問題，并約定時間解決。“問題都是很實際的，比如去年的某牛奶事件，我們需要盡快提供解決方案。在協調消費者、商家、平臺三方的同時，還要協調其他地區的監管部門。”王曉華說。

　　由于余杭區是阿里巴巴總部所在地，阿里電商平臺的投訴舉報案件都會流轉到余杭區市監局解決。“去年承接阿里系的投訴舉報量近60萬件。”近年來，余杭區市監局在合規指導的基礎上，嚴厲打擊網上侵害消費者權益、發布虛假廣告等違法行為。據了解，2022年余杭區市監局對網絡領域的行政處罰案值總計超300萬元。

　　鄧帥表示，通過不斷地整改規范，平臺企業對合規問題更加重視，監管部門與企業之間也建立了良性協作機制，阿里巴巴成立團隊專門與市監局對接。“如果沒有合規整改的工作基礎，很難找準切入點服務這么龐大的企業。”

　　去年，余杭區市監局開展直播行業營銷治理，對全區15000多家直播營銷主體、兩家省級網絡直播基地進行行政指導，探索建立直播行業的規范制度。“余杭區有越來越多的企業加入到直播行列，我們開展工作時，既要保護消費者合法合理的權益，也需要考慮到小微企業的發展。”鄧帥說，“比如說直播期間產生口誤，主播能立刻改正，且在這期間沒有產生實際交易，那么監管層面也會考慮一定的容錯機制。”

　　鄧帥認為，監管態度會作為鏈條傳遞下去，“監管部門對平臺的態度會傳導到平臺對商家的態度，在依法依規的范疇內，完善對平臺治理的包容審慎監管，對一時看不準的新業態，設置一定的‘觀察期’，分類采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執法方式，激活平臺經濟的消費活力。”

　　去年底，浙江省委書記易煉紅赴阿里巴巴考察，強調要堅持發展和規范并重。鄧帥表示，從余杭區市監局的角度來說，堅持服務與監管雙管齊下。“若發生嚴重的侵犯消費者權益等違法行為，我們會公正評判，嚴格執法，但對于違法情節輕微且沒有產生實質后果的行為，也會在一定范圍內實行容錯糾錯機制。”

　　在杭州市召開平臺經濟高質量發展座談會前，余杭區在1月30日就對監管范圍內17家平臺企業代表召開座談會。王曉華表示，會議強調平臺企業合規是底線，在此基礎上，監管層將探索柔性執法，嘗試觸發式監管、沙盒監管等模式。

　　行業新信號

　　從今年開始，杭州市不斷推出支持平臺經濟發展的新政策。

　　GDP增長5%以上是杭州市2023年的預期目標之一，而在2022年，杭州市GDP增速為1.5%。浙江工商大學區域經濟研究所所長倪樹高在接受媒體采訪時表示，這一增長率在浙江省內11個城市中排名末位。過去十年，杭州市數字經濟、平臺經濟和部分高新產業快速發展，但受疫情和平臺經濟發展環境變化等雙重因素影響，杭州市經濟發展的良好勢頭受到影響。

　　為實現GDP增長5%以上，杭州市多次提出要“打好經濟翻身仗”。其中，作為杭州的特色優勢產業，平臺經濟是杭州重點關注的領域。2月10日，杭州召開全市平臺經濟健康高質量發展座談會，共60家平臺企業參會。據報道，杭州市市長姚高員在會上強調，杭州將以最優環境支持平臺經濟再創輝煌。

　　“平臺經濟是杭州科技創新、產業發展的主戰場主陣地，是杭州的城市金名片。”姚高員在會上表示，對平臺經濟，要落實更有針對性的政策供給、提供“店小二”“保姆式”服務、建立“全方位”“全天候”的溝通機制，妥善解決企業發展中遇到的各類問題，全力支持平臺經濟企業成為創新發展的引領者、融合發展的支撐者、規范發展的示范者。

　　網易集團黨委書記、副總裁劉杰在座談會上表示，創新對平臺經濟發展至關重要，廣大企業今年要盡可能把資源投入到研發上去，政府也要在中小企業研發投入、知識產權保護方面出臺更多政策。

　　接近杭州市政府部門的工作人員向《中國新聞周刊》透露，為優化營商環境，“店小二式的服務”一直被杭州市強調，要從企業提出需求政府再回應的“響應式”服務，轉變為主動服務。“產業政策也一樣，主動根據企業發展需要來制定。”在溝通上，各部門與企業的對接更密切、頻繁，部分街道也與企業加深聯系。

　　在杭州市2023年政府工作報告中，也表示將大力支持平臺經濟健康高質量發展，深化與重點平臺企業戰略合作，秉持包容審慎監管理念，健全創新容錯發展機制，運用合規指南、行政指導等預防提醒措施，引導平臺經營者依法競爭、合規經營。

　　杭州市各區也傳達出新信號。2月17日，西湖區舉行平臺經濟再出發活動，西湖區區委書記董毓民提出，要將平臺經濟國際化、科技化、品牌化作為未來的發展方向。會上強調，要把平臺經濟的事當作自己的事來做，要主動靠前解決平臺企業發展過程中遇到的困難。3月4日，余杭區舉辦未來電商高峰論壇，從稅收激勵、人才政策、產業集聚等方面推動電子商務產業活躍發展。

　　2023年，杭州市發展目標包括社會消費品零售總額增長5%，網絡零售額增長6%。為此，也出臺了一系列政策支持電商領域發展。2月8日，《杭州市人民政府關于加快推進跨境電子商務高質量發展的實施意見》發布，鼓勵企業建設獨立站，推動中國品牌出海。對應用獨立站開展跨境電商出口業務的企業，給予不超過200萬元的一次性資金扶持。熟悉杭州市電商領域的人士表示，“今年對跨境電商的扶持力度明顯加強，支持跨境電商做大規模、品牌化發展。”

　　在杭州，除了阿里巴巴，字節跳動、快手也設立了電商部門，近年來電商業績不斷增長。上述電商領域的人士表示，“在國內發展電商，首先還是會想到杭州，杭州仍然有產業、人才和政策優勢。”

　　（應受訪者要求，李偉光為化名）

　　發于2023.3.13總第1083期《中國新聞周刊》雜志

　　雜志標題：重塑“平臺經濟第一城”

　　記者：蔣芷毓（[email protected]）