美涉疆法案，“損人”不“利己”

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　　中國社會科學院中國邊疆研究所副研究員 王

　　美國出臺的所謂“維吾爾強迫勞動預防法”（UFLPA）于2022年6月21日正式生效。由于該法案采用“可反駁的事實推定”機制，執行必須依賴相關操作指南指引。為保證該法案的實施，美國海關與邊境保護局發布了操作指南。值得注意的是，操作指南的制定具有較大的靈活性，可根據“美國優先”原則隨時隨意進行調整，從而服務于美國政府的戰略需要。毫無疑問，美國政府企圖將該法案變為操控全球價值鏈的“指揮棒”。

　　作繭自縛：美本土經濟先受影響

　　美國政府制定UFLPA是為了“以疆制華”，但現實中該法案令美國經濟運行陷入困境。

　　美國制造業供應鏈中斷風險增加。當前，國際貿易分工不斷深化，國家、行業之間的聯系日益緊密，該法案會嚴重損害美國制造業發展。一些美國化學和塑料制造商明確表示，“新疆生產的許多商品對美國制造商來說至關重要，其中一些特種化學品、塑料等僅在中國新疆生產”。美國鋁業協會則表示，美國鋁制板材嚴重依賴中國進口，新疆是原鋁的主要產區，鋁制品進口受阻將嚴重阻礙美國鋁業正常運行。

　　美國進口行業混亂加劇。UFLPA執法必須依賴操作指南。然而，操作指南難以面面俱到，存在大面積執法的灰色地帶，并且操作指南會隨著美國政府戰略需要而不斷變更，具有很大的不確定性，從而引發美國進口行業的混亂和恐慌。美國進出口商協會主席尤金蘭尼認為，UFLPA及其操作指南根本無法實現明確執法，美國海關與邊境保護局不能明確告知美國進口商可接納的“證據”究竟是什么，導致美國進口商的貨物在邊境被扣留。美中貿易全國委員會會長克雷格艾倫在一份聲明中說：“該指南留下了許多懸而未決的問題，法案在實施過程中非常混亂，海關與邊境保護局事先發布的信息很少，公司在必須遵守的日期之前，不會知道相關條款細節。”

　　美國企業負擔加重。為避免貨物扣留的風險，確保其進口業務能夠順利進行，美國企業需要增加人力物力用以應付UFLPA，這無疑增加了美國企業的運營成本。一些相關企業開始委托咨詢公司協助完成貨物進口流程。美國供應鏈透明度和可追溯性軟件的全球供應商Sourcemap，近期推出了強迫勞動合規平臺，以幫助美國企業滿足不斷嚴苛的“人權標準”。截至2022年6月16日，已有3000多家公司注冊了Sourcemap強迫勞動合規平臺。除此之外，UFLPA涉及的行業范圍廣，審核企業資料勢必會延長貨物的運輸時間，導致企業生產周期延長以及運營成本增加，加重企業負擔。

　　美國中小企業破產風險上升。此次法案的實施，會給參與中美貿易的資金相對匱乏、抗風險能力較弱的美國中小企業帶來沉重打擊。美中貿易全國委員會通訊主任道格巴里表示，“‘可反駁的事實推定’要求進口商向海關與邊境保護局證明貨物不是強迫勞動制造的，否則將受到扣押、沒收、罰款和其他處罰，增加了清關難度，一些中小規模的進口商將會被阻擋在外”。如美國小型制造企業必須支付25%的進口關稅，在支付貨物費用以及高昂的運費后要等待4至6個月才能到達，同時還要冒著貨物被美國海關扣押的風險。

　　美國政府執法成本不斷上升。UFLPA的“有罪假定”要求所有與美國發生貿易關系的經濟主體“自證清白”，這勢必增加進口審核環節。為完成審核，不僅需要大量執法人員審核企業提供的相關證據，還需要購買和維護相關設備，這無疑會增加執法成本。美國是世界第一進口大國，2021年進口額達到2.891萬億美元。面對如此龐大的進口規模，美國海關與邊境保護局已申請7030萬美元用于擴充工作人員，并且對相關工作人員進行技術培訓，確保該法案能夠實施，然而這遠不足以應對巨大的工作量。

　　傷及無辜：引發國際社會不滿

　　美國試圖拉攏其他國家共同對華發起攻擊，聯合盟友及合作伙伴將“中國制造”排除在全球供應鏈之外。UFLPA實施后，美國盟友也必須嚴格遵守相關規定，配合美國政府對供應鏈進行的“盡職調查”。

　　美國要求與我國企業合作的美國企業以及與美國有貿易往來的第三國企業，審查其現有的中國供應商是否涉及新疆“強迫勞動”問題，忽視了全球各國制造業產業鏈的深度分工與合作，缺乏實際操作性。不僅影響美國大型跨國企業的利益，導致相關中小企業瀕于破產邊緣，也會提高美國居民生活成本。

　　所謂“強迫勞動”的泛化使許多國家的眾多產業被卷入該法案，美國的西方盟友也遭受重大利益損失，引發國際社會不滿。因此，該法案在持續實施一段時間后，可能會引發盟國政府、跨國企業和本國居民的強烈抵制。

　　竹籃打水：涉疆法案徒勞無功

　　近年來，隨著新疆產業結構不斷優化升級，外向型經濟發展勢頭良好，一些優勢產業在國際市場上的競爭力越來越強。新疆的棉花、番茄加工、光伏等產業在國際市場上具有舉足輕重的地位。新疆的鋁制品加工、化學制品等亦在全球供應鏈中占據核心環節，一些企業已經成為全球制造業重要甚至無可取代的供應商。中國制造已深度融入美國經濟運行，是完全可以信賴的貿易合作伙伴。但是，美國擔心其自身國際霸主地位被動搖，執意“脫鉤”，產業鏈“去中國化”，這不僅會增加美國制造業產業鏈中斷的風險，影響美國經濟安全，而且會對全球經濟造成惡劣影響。

　　UFLPA雖然旨在服務“美國優先”戰略，然而“損人”未必“利己”，阻礙我國發展的同時，也將對美國自身及其盟友產生負面影響。當前，美國通貨膨脹嚴重，國內矛盾日益激化，政府財政赤字嚴重，難以有效保障該法案的長期實施。中國市場前景廣闊，已進入消費升級窗口期。該法案短期可能對我國外貿出口行業產生影響，長期來看對我國的影響勢必會弱化，涉疆法案終難以達到其目的。在利益驅使之下，美西方國家一些智庫、媒體和相關機構對炮制“新疆問題”樂此不疲，導致越來越多的行業和企業被卷入UFLPA，也必然會導致相關機構的執法難度不斷加大，執法成本不斷上升。因此，從長期來看，UFLPA注定徒勞無功。

　　

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