常住人口連年增長，杭州為何放寬落戶政策？

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攝影：界面新聞/匡達

　　界面新聞記者 |趙孟

　　常住人口連年增加、向來并不缺人的杭州市也開始放寬落戶政策，意欲何為？

　　近日，浙江省杭州市人民政府官網公布《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》，提出對35周歲以下普通高校大專畢業生、45周歲以下具有技師以上職業資格等人才開放落戶，對杭州下轄桐廬、建德、淳安三縣（市）城鎮全面開放落戶。

　　隨著經濟發展，人口進一步向經濟發達、資源集中的城市聚集成為趨勢。從常住人口規模看，2020-2022年杭州常住人口分別為1196.5萬、1220.4萬、1237.6萬人，穩步增加。在此背景下，杭州市進一步放寬落戶政策的原因是什么？

　　杭州近年來已多次調整學歷落戶門檻。2019年5月起，杭州市明確，全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。不過到2021年10月，杭州將大學生落戶門檻提高到本科畢業，大專生不能直接學歷落戶，只能通過其他途徑，比如積分落戶。2022年6月，杭州又公布《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》，明確全日制本科、碩士畢業兩年內的可享受“先落戶后就業”。

　　杭州市有關部門人士向界面新聞介紹，杭州此前也出臺過針對大專生和技能人才的落戶規定，但在執行過程中出現了一些“魚龍混雜的情況”，隨后政策終止。此次出臺的征求意見稿并未照搬此前的方案，而是重新作出了調整和完善。

　　該人士表示，疫情結束后各地都在抓經濟發展，杭州也意識到人才的重要性，“有些大專生也未必比本科生能力差”，遂進一步放寬落戶政策。他稱，征求意見時間為一周，可見政策方案的考慮已比較周全，預計不久就會正式出臺并實施。

　　對于杭州市此次擬再次放開大專生落戶的原因，有媒體注意到，近兩年來，杭州市新增常住人口數在2020年“觸頂”后，已呈現逐年回落的趨勢。杭州市統計局數據顯示，2022年末，全市常住人口為1237.6萬人，與2021年末常住人口1220.4萬人相比，增加17.2萬人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分別增加12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人、160.5萬人、23.9萬人。

　　杭州市政府網在介紹征求意見稿出臺背景時介紹，為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農業轉移人口市民化，高質量發展建設共同富裕示范區，根據《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（簡稱《要素改革總體方案》）和《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（20212025年）》（下稱《共同富裕實施方案）等文件精神，圍繞進一步深化戶籍制度改革，推進以人為核心的新型城鎮化建設，提出該實施意見。

　　征求意見稿從放寬技能人才落戶；放寬投靠落戶、開展戶籍準入年限累計互認；優化完善居住證積分落戶；推進完善《浙江省居住證》申領條件；進一步增加居住證持有人權利；全面放開縣域落戶政策6個方面，提出進一步深化戶籍改革的意見。

　　此前在2020年4月，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要“在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范”。2021年1月6日，國務院辦公廳發布《要素改革總體方案》，明確試點布局要“優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等”，試點期限為2021-2025年，試點內容為土地、勞動力、資本、技術、數據和資源環境六大要素。

　　杭州市發改委在答復杭州市一位人大代表建議時稱，不久，在浙江省政府統一部署下，杭州市聯合寧波、溫州積極申報要素市場化配置綜合改革試點。

　　《要素改革總體方案》提出，進一步深化戶籍制度改革。“支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。”

　　為此，杭州市公布的征求意見稿明確，長三角區域戶籍居民辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，實行同城化累計，取消《浙江省居住證》條件；探索居住證跨區及省內互認轉換，積極推動以居住證為載體的城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，健全完善與積分掛鉤的優質公共服務供給機制。

　　此外，浙江省作為中國首個共同富裕建設示范區，《共同富裕實施方案》更對城鄉區域差距、城鎮化率、強調公共服務提出較高要求。而推動農村居民向城市轉移、深化戶籍改革是落實共同富裕政策的重要手段。杭州作為浙江省會，在帶動全省完成共同富裕相關指標方面具有引擎作用。

　　《共同富裕實施方案》明確要求，城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小，常住人口城鎮化率達到75%。

　　根據浙江省統計局數據，2022年末全省常住人口中，城鎮人口為4826萬人，農村人口為1751萬人，城鎮人口占總人口的比重（即城鎮化率）為73.4%。這距離《共同富裕實施方案》的要求尚有差距。

　　為此，《共同富裕實施方案》提出，要大力推進農業轉移人口市民化集成改革。以農業轉移人口為重點，以公平為基石，開展戶籍、農村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成改革。

　　《共同富裕實施方案》也要求，持續深化戶籍制度改革，推動杭州調整完善以居住和社保繳納年限為主要指標體系的積分落戶政策，全面落實杭州市區以外城市租賃房屋落戶政策。深化新型居住證制度，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善積分入學政策，逐步實現農民工隨遷子女入學待遇同城化，探索積分入住保障房制度。這些要求，在此次公布的征求意見稿中部分得以落實。

　　杭州市此次擬放寬技能人才落戶條件顯然也有背后考量。在技能人才需求方面，《共同富裕實施方案》提出具體要求，即技能人才占從業人員比例大幅提高到35%。而截至2022年6月，浙江技能人才占從業人員比為28.5%，尚與方案目標差距較大。